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[政策规划] 关于微信红包群免费进无押金县2018年预算执行情况与2019年预算草案的报告

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发表于 2019-3-21 10:19:09 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式

——2019年2月26日在微信红包群免费进无押金县第十七届人民代表大会第四次会议上

县财政局局长??邓 飞


各位代表:

受县人民政府委托,现向大会报告2018年预算执行情况与2019年预算草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年财政预算执行情况
2018年,全县各级各部门紧紧围绕县委、县政府的决策部署,在县人大、县政协的监督支持下,攻坚克难、砥砺前行,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,预算执行情况总体较好。
(一)一般公共预算
2018年,全县一般公共预算收入完成20.86亿元,为年度预算的102.7%,较上年增长15.1%,其中地方收入12.5亿元,较年初预算超收0.93亿元。全年上级补助收入37.56亿元,政府债券收入3.76亿元,上年结转3.65亿元,调入预算稳定调节基金0.32亿元,政府性基金预算等调入0.17亿元,其他资金调入1.95亿元,收入合计59.91亿元。全年一般公共预算支出52.87亿元,上解支出0.7亿元,债务还本支出1.59亿元,支出合计55.16亿元,年终滚存结余4.75亿元(全部为结转下年支出)。
(二)政府性基金预算
2018年,政府性基金收入完成12.27亿元,为年度预算的94.5%,其中:土地出让收入12.11亿元,城市基础设施配套费收入0.13亿元,污水处理费收入0.03亿元。全年上级补助收入0.55亿元,专项债券收入3.19亿元,上年结转0.26亿元,收入合计16.27亿元。2018年政府性基金支出14.24亿元,调出资金0.16亿元(调出到一般公共预算),债务还本支出1.81亿元,支出合计16.21亿元,年终滚存结余0.06亿元。
(三)社会保险基金预算
2018年,社会保险基金收入完成21.5亿元,为年度预算的114.5%,其中:保险费收入12.87亿元,财政补贴收入8.45亿元,利息及转移收入等其他收入0.18亿元;支出总计19.89亿元,其中:社会保险待遇支出19.64亿元,转移支出等其他支出6万元,上解支出0.25亿元。当年结余1.61亿元,累计结余11.12亿元。
(四)国有资本经营预算
2018年,国有资本经营收入完成98万元,为年度预算的24.5%;国有资本经营支出20万元,调出资金78万元(调出到一般公共预算),年终收支平衡。
需说明的是,上述数据在完成最终决算汇总并与省财政结算后,会有所变化,届时再向县人大常委会报告。

2018年全县预算执行和财政工作主要有如下特点:

(一)坚持增量提质,财政收入稳中有进。面对宏观经济形势趋紧、政策性减收因素较多等严峻形势,千方百计推动财政收入增长。一是收入总量取得突破。加强财税部门联动,科学研判收入形势,强化收入组织调度,圆满完成全年目标任务。2018年完成一般公共预算收入20.86亿元,增长15.1%,比省、市收入增幅高出9个百分点、6.7个百分点,增幅居全市第一,成为全市首个财政收入突破20亿元大关的县区。二是收入质量稳步提高。在全面落实减税降费政策为实体经济减轻税费负担4.6亿元的基础上,通过财源培植及强化综合治税机制,税收完成了17.98亿元,占财政收入的86.2%,较上年提高2.1个百分点。三是财源实力持续加强。支持园区企业优化产业结构,激发内生潜力,县直税源台账企业完成税收10.15亿元,同比增收1.39亿元,增长15.8%,占税收收入的56.5%。增收的行业8个,纳税过千万的企业17家,海螺水泥缴税1.85亿元,同比增长了109.3%。四是资金争取扎实有效。全县共到位上级补助资金38.11亿元,其中争取财力性转移支付增量1.24亿元,增幅居全市第一。新增债券收入3.55亿元,较上年增加1.23亿元,增长53%。加大竞争性项目和特色项目的争取力度,成功争取产粮(产油)大县和中国好粮油奖励资金6143万元、全国畜禽粪污资源化利用整县推进1568万元、精品旅游线路重点县800万元、农业综合开发油茶产业园1000万元、一二三产业融合强镇试点1000万元等项目资金。
(二)坚持民生优先,“三保”支出保障有力。一般公共预算支出完成52.87亿元,其中民生支出41.7亿元,占财政总支出的79%。一是教育事业优先保障。财政投入6609万元,新增城区学位1.71万个。发放贫困寄宿生生活费等教育资助资金7172万元,完善“奖、补、助、贷”学生资助体系。安排专项资金1100万元,对全县义务教育阶段学校班主任发放人平5000元/年的班主任津贴。安排800万元对中小学校车进行补助。二是三农支出重点保障。县级投入扶贫资金2.2亿元,实现减贫26972人,44个贫困村成功出列,14个易地扶贫搬迁安置点全部达到入住条件。通过“一卡通”发放43项涉农补贴3.2亿元。投入资金3070万元,完善农业政策性保险,增强农业抗风险能力。按村均14万元标准安排村级组织运转经费7998万元,保障村组织正常运转。投入资金5131万元用于城乡环卫一体化PPP运营补助及集镇保洁、污水及垃圾处理等项目奖补,安排9000万元用于“10+X”城镇建设、农村公路窄改宽、美丽乡村建设奖补,进一步改善了农村生产生活条件。三是医疗改革有力保障。投入医改资金5553万元,提升基层医疗服务体系能力。投入1883万元安排重大公共卫生服务支出,继续支持实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇产前筛查及尘肺病农民工救治救助。投入800万元推进健康扶贫,减轻贫困人口医疗费用负担。城乡居民医保年人均财政补助标准提高到490元。四是社保体系兜底保障。投入资金6500万元,兜底保障特困农户的基本住房安全。合理提高低保标准和补助水平,农村低保指导标准提高到3400元/年,与扶贫线相一致。健全完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,补贴标准提高到55元/月。全力做好医疗救助,投入资金2600万元落实医疗救助保障责任,有效缓解因病致贫、因病返贫问题。
(三)坚持规范管理,财政改革积极有为。不断完善财政管理机制,强化财政改革。一是在制度建设上下功夫。在全省率先出台《微信红包群免费进无押金县部门预算零结转管理办法》,并先后出台了专项扶贫资金、投资评审、政府采购、村级财务、培训费、会议费等10余项管理办法,进一步规范了财政资金使用行为。二是在支出管理上加力度。将乡镇纳入预决算公开范围,实现县乡两级全覆盖。加强公务卡使用管理,全面推进国库集中支付改革,完成支付60.61亿元。加快惠农补贴“一卡通”系统升级,与“互联网+监督”实现互联互通,切实强化监督、规范管理。全面清理财政暂付款,深度推进财政存量资金清理盘活,共清理收回财政存量资金1.95亿元。依法依规开展投资评审,完成评审项目2109个,评审额44.31亿元,审减项目预结算资金11.38亿元,审减率达到25.68%。三是在财政监管上求提升。建立财政性资金监督检查长效机制,强化财政内部审计检查,健全财政监督约束机制;扎实开展公务接待、扶贫、吃空饷、预算公开等多项检查,及时发现和纠正相关领域存在的违规违纪现象136起,收缴入库资金2300万元。四是在绩效管理上出成效。推进绩效管理与预算管理紧密结合,实行预算编制、执行、监督全过程的绩效管理工作机制,荣获全省绩效管理一等奖。在全省财政综合绩效考核中,我县继续被评为A级,获得奖励资金400万元。五是在防控风险上做实功。全面摸清政府性债务底数,甄别认定隐性债务总量。按照“停、缓、调、撤”原则分类处置项目11个,共计减少项目总投资14.97亿元,调减财政支出责任9.12亿元,累计偿还本金4.19亿元。清理整顿融资平台公司8家,保留2家。全面完成政府存量债务置换工作,每年节约利息支出1.7亿元以上。
二、2019年财政预算草案
(一)2019年预算编制指导思想
2019年是中华人民共和国成立70周年,是决胜全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我县财政工作和预算编制的指导思想是:全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕县委、县政府决策部署,深入实施“1353”总体发展思路,聚焦“12345”工作重点,坚持统筹兼顾,突出重点,支持打好三大攻坚战;树立“过紧日子、过苦日子”思想,集中有限财力保工资、保运转、保基本民生;以实施“五百工程”为突破,推动高质量发展,为全县经济社会持续健康发展提供有力保障。
(二)编制原则
1、加力统筹。按照部门预算零结转管理办法的要求,加大财政存量资金清理力度,打通上级补助资金、政府性基金预算、国有资本经营预算整合渠道,统筹财力保障资金需求。坚持收支平衡,量力而行,尽力而为,切实增强财政运行可持续性。
2、厉行节约。大力压减一般性支出,“三公”经费只减不增。加大对重点领域和关键环节的保障力度,加大对重点民生和基层的支持力度。
3、全面绩效。全面实施预算绩效管理,注重考核结果应用,建立绩效导向的预算分配制度,推动预算绩效管理常态化、制度化、规范化。
4、稳推改革。清理规范重点支出挂钩政策,建立新增民生政策项目事前评估论证制度;深入推进预算管理、支付管理、国有资产管理、财政监督等改革,加快建立现代财政制度。
5、防控风险。坚持先防后化的思路,统筹各类资金保障重点项目资金需求,足额安排财政偿还债务利息支出,确保隐性债务不新增、借新还息不发生、“三保资金”不断链。
(三)2019年财政收支预算安排
根据上述预算编制指导思想和原则,2019年政府预算收入预期和预算安排情况如下:
1、一般公共预算
根据2018年收入完成情况,综合考虑各项政策性增减收因素,2019年收入按增长12%左右安排,即一般公共预算收入安排23.38亿元,较2018年完成数增加2.51亿元。
2019年一般公共预算地方收入预计13.5亿元,加上上级补助收入28.11亿元(含提前下达转移支付收入),政府性基金预算调入1.9亿元,其他资金调入4亿元,整合资金0.61亿元,收入合计48.12亿元;2019年一般公共预算支出安排48.12亿元,其中:地方财政支出34.28亿元、提前下达专项转移支付支出13.04亿元、上解支出0.8亿元。
2、政府性基金预算
根据基金项目的收入情况和实际支出需要安排,按基金项目编制,做到以收定支,并加大与一般公共预算统筹安排力度。政府性基金收入安排15.09亿元,其中,土地出让收入14.7亿元,城市基础设施配套费0.36亿元,污水处理费0.03亿元,加上上级补助收入0.23亿元,收入合计15.32亿元。政府性基金支出安排13.42亿元,其中,土地出让金12.8亿元,城市基础设施配套费0.36亿元,污水处理费0.03亿元,提前下达专项转移支付支出0.23亿元。另外,调出到一般公共预算1.9亿元,支出合计15.32亿元。
3、社会保险基金预算
2019年社会保险基金预算收入安排18.54亿元,支出安排20.55亿元,累计结余9.11亿元。分险种情况是:企业职工基本养老保险基金收入安排3.16亿元,支出安排5.92亿元,累计结余0.04亿元;机关事业单位养老保险基金收入安排4.76亿元,支出安排4.76亿元,累计结余0.73亿元;城乡居民社会养老保险基金收入安排2.49亿元,支出安排2.11亿元,累计结余4.61亿元;城镇职工基本医疗保险基金收入安排1.53亿元,支出安排1.26亿元,累计结余1.4亿元;城乡居民基本医疗保险基金收入安排6.52亿元,支出安排6.44亿元,累计结余1.87亿元;生育保险基金收入安排384万元,支出安排240万元,累计结余1359万元;失业保险基金收入安排354万元,支出安排256万元,累计结余3263万元。
4、国有资本经营预算
2019年国有资本经营预算收入安排1382万元,主要是农商银行和村镇银行分红;支出安排1382万元,全部用于消化城建投、财富公司以前年度财政挂账借款等。
(四)2019年主要支出政策及预算安排情况
按照预算编制指导思想和基本原则,2019年财政支出安排以“保工资、保运转、保基本民生”为基础,支持打好三大攻坚战,支持民生基础设施补短板,支持培植财源促发展。具体支出政策和安排情况如下:
1、人员经费方面。全面落实国家出台的工资福利政策,足额安排对个人和家庭补助支出,全县人员经费支出达到22.7亿元,增加2.87亿元,占地方财政支出的比例达到66.2%。全面落实人员调资政策,将在职人员人均增资300元、退休人员人均增资225元及人民警察值勤岗位津贴月人均提高748元等足额安排到位。安排机关事业单位基本养老保险缴费支出和基金收支缺口补助3.4亿元,确保退休人员工资足额发放。安排住房公积金补助1.2亿元,安排乡镇工作补贴和公务用车改革补贴0.54亿元,将各项改革性补贴足额发放到位。全面落实职业年金待遇政策,按财政负担口径,做实个人账户。
2、行政运转方面。牢固树立“过紧日子、过苦日子”思想,按照上级要求,除重点和刚性支出外,其他一般性支出压减5%,挤出财力保基本、保民生。将接待费、公务车辆运行费、部门工作经费性质的专项经费及非税收入安排的工作经费等一般性支出全部纳入压减范围,全县共压减一般性支出预算1140万元。继续实施“工资足额保障、经费整合打捆、协税奖励分成、预算自求平衡”还权于乡镇的财政管理模式,按因素法分配镇办公用经费2700万元,人均达到2.1万元。进一步巩固农村基层基础,安排村级组织经费1.18亿元,基本运转经费村均达到14万元,新增安排“一村一辅警”经费村均5万元,支持平安微信红包群免费进无押金建设,保障“百姓安康”工程顺利推进。
3、教育方面。统筹财政资金1.5亿元用于义务教育学校建设和高中学校扩建,推进七里桥中学、宝塔小学、大众小学等中小学校建设和改造,基本消除义务教育大班额,推进微信红包群免费进无押金一中、微信红包群免费进无押金四中扩建,提升普高办学能力。按500万元/年的标准安排职业中专创建“省卓越中职学校”配套建设,连续安排三年共计1500万元;全力支持职成教育发展,逐步落实中职学校生均拨款制度。支持学前教育和特殊教育发展,统筹各类资金加快公办幼儿园建设和特殊学校建设。安排资金1000万元,启动智慧教育PPP项目,分批完成151所中小学校智慧教育建设任务。安排校车补贴800万元、校园安保政府购买服务资金903万元,保障学生在校及出行安全。统筹安排各类助学资金7556万元,足额发放学生资助及扶贫资金,资助贫困学生近10万人次,确保不出现一个学生因家庭经济困难而失学的现象。继续实施乡村教师支持计划,安排农村边远学校教师补贴、班主任津贴、名师工作室建设、学科带头人奖励等各类乡村教师支持资金2700万元。安排原民办教师、代课教师、老年乡村医生生活困难补助580万元,体现对教育工作者及乡村医生的特别关怀。
4、社会保障和就业方面本级配套1244万元,落实中央城乡居民基础养老金调整待遇政策。安排被征地农民参保缴费补贴8000万元,解决失地农民后顾之忧。继续提高城乡低保指导标准,月救助水平提高到人平320元/月和人平190元/月。统筹安排五保户供养经费4500万元,月补助水平达到375元。全面落实高龄老人、孤儿、流浪乞讨人员及65周岁以上失能、半失能人员救助等福利政策,本级预算安排90岁以上高龄老人生活补贴373万元、65岁以上老人及残疾人免费乘车补贴120万元、孤儿生活补助339万元、临时救助200万元、失能、半失能人员基本养老服务补贴240万元。完善残疾人救助制度,安排残疾人精准康复行动经费400万元、残疾人两项补贴750万元。安排优抚经费1094万元,按每户每年1.3万元的标准发放义务兵优待金,对自主就业的退役士兵按每服役一年不低于2000元的标准给予一次性经济补助。进一步加大就业投入,统筹安排就业补助资金2650万元,支持做好农村转移劳动力、建档立卡贫困户、应届毕业生等群体就业工作,健全转岗就业创业、公益性岗位多元化安置渠道,促进重点群体就业。
5、医疗卫生方面安排城乡居民医保配套3007万元,城乡居民医保财政补助标准再提高30元,达到每人每年520元。安排基本公共卫生服务4520万元,不断提高公共卫生服务水平。安排城乡医疗救助经费1150万元,对城乡低保对象医保缴费按50%进行资助。完善卫生健康投入政策,健全城乡居民医保和大病保险制度,推行按病种付费为主的复合型付费方式改革。实施健康民生实事工程,支持创建全省健康促进县、慢病防治示范县,安排资金3088万元,为65岁以上老年人落实一次免费健康体检,为2.2万名农村妇女提供“两癌”检查及妇女病免费普查,5300名孕产妇实施产前筛查,4.5万名入学新生(幼儿园、小学、初中、高中)提供免费结核病筛查,向570余名尿毒症患者提供免费治疗,开展疫苗免费接种及重大传染病防治等。财政补助7074万元,支持全面推进公立医院和乡镇基层医疗卫生机构综合改革。
6、脱贫攻坚方面。整合各类资金安排扶贫支出7242万元,其中,为8.8万名建档立卡贫困户安排扶贫“特惠保”补贴477万元、医保缴费资助971万元,对5万名16-60岁(含)贫困人员安排养老保险政府补贴500万元,为4400人次建档立卡等家庭经济困难学生安排精准扶贫教育支持计划补助700万元。为建档立卡贫困对象提供9种疾病兜底保障健康扶贫资金700万元。提前下达农村危房改造补助资金1312万元,集中支持建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户和贫困残疾人家庭四类特殊困难人群。支持四扶四建工作,对“扶贫车间”给予设备购置补贴和物流补贴。整合资金640万元,继续推进贫困村光伏发电项目建设。
7、农业农村方面。大力实施“百村振兴”工程,设立乡村振兴专项资金1.08亿元,重点推进村庄规划修编、一拆二改三种四清洁行动、小城镇“10+X”工程建设、美丽乡村建设、农村路灯亮化、人居环境整治等,不断改善乡村人居环境,提高农村生活品质。实施通组公路三年行动计划,县本级安排农村公路建设及维修养护资金5200万元,支持公路新建、农村公路“窄改宽”及美丽公路创建。大力推进绿色微信红包群免费进无押金建设,设立造林禁伐奖补基金150万元,创森创绿奖补资金300万元,安排浯溪国家湿地公园建设及造林绿化资金685万元,参照省级公益林生态效益补偿办法,按17元/亩的标准发放县级生态公益林森林生态效益补偿资金。用好用活“中国好粮油”行动示范县专项资金和产粮产油大县奖励资金,配套安排发展粮油生产专项资金2943万元,投入农业、农机、农资及农田水利、农业产业园区建设,开展农业保险业务,提高粮油生产能力。
8、生态环保方面。大力实施“百园靓城”工程和城市“五园五化”战役,设立创园创卫专项资金9000万元,推进全省园林城市创建及国家卫生城市建设。支持污染治理行动,安排资金4295万元,购买垃圾处理、污水处理服务及垃圾填埋场运转。安排城乡环卫一体化PPP运营补助及集镇保洁奖补资金2300万元,加快推进城乡环卫一体化进程;统筹安排畜禽退养奖补1767万元,按100元/平方的标准进行奖补。
9、经济发展方面。以实施“百企入园”工程为突破,加大财源建设投入,一般公共预算设立产业发展引导专项资金3000万元、重大项目前期费及建设管理专项资金1000万元,土地出让金预算安排园区基础设施建设资金4.5亿元,推进重点企业、重点项目落户微信红包群免费进无押金,落户园区,加快发展。继续整合资金、集中投入,加快农业产业园建设,为争创国家现代农业产业园、国家农业科技园区提供财力支持。
10、其他社会事业方面。全面实施人才强县战略,加大人才引进投入,安排人才发展专项资金2000万元,对引进人才发放生活补贴、购房补贴、一次性安家补贴及各类奖励,支持人才工作站建设和技能竞赛,助推我县经济社会发展。安排文化体育与传媒专项资金902万元,其中文化产业发展引导资金300万元,支持农村广播电视户户通、农村广播村村响及农家书屋建设,开设祁剧周末剧场,开展祁剧保护与传承,设立3家以上24小时自助图书馆,加大文艺协会等民间文艺团体经费支持,多渠道多形式丰富百姓文化生活。
另外,防范化解政府债务风险方面,共安排财政资金偿还政府债务本息4.14亿元,其中仅政府债券利息支出达1.66亿元,全力支持打好防范化解债务风险攻坚战。
需说明的是,2019年部门预算暂按现行的行政事业单位机构设置安排,待本轮机构改革到位后,作相应调整再下达到新的部门预算单位。
三、2019年工作重点
为确保完成2019年财政预算任务,我们将重点抓好以下五个方面的工作:
(一)强化生财聚财,着力推动高质量发展。把高质量发展作为工作的重中之重。一是增强园区发展活力。紧紧抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设重大机遇,全面争取上级政策,统筹各类财政资金,加大园区投入力度,探索实行股权投资,把握承接产业转移主动权,支持引进企业加快落地投产,夯实“百企入园”承接平台。二是积极招商培植财源。学习借鉴外地先进经验,制定出台新的招商引资优惠政策和考核奖惩办法,营造良好营商环境和招商氛围,着力引进大企业、大项目,带动全县经济发展。三是强化财源要素保障。整合各类涉企资金,重点支持制鞋、纺织、电子信息、农副产品加工等优势产业,延伸产业链条,提升市场竞争力。落实各项减税降费政策,优化涉企服务,选取优势行业的龙头企业,实行“一企一策”,帮助企业做大做强。充分发挥中小企业担保中心作用,用好用活中小企业贷款贴息政策,切实解决融资难、融资贵的问题,激发中小企业活力。创新项目资金筹集方式,破解资金瓶颈,力促产业项目有序推进。加快项目建设进度,强化调度和跟踪服务,力争项目早建成,早投产,早见效。四是完善财税收入征管。健全财源税源台账,及时更新台账数据,即时监控财源税源动态。分行业、分企业开展对比分析,仔细查找征管薄弱环节,适时调整征管策略,堵塞征管漏洞。深入推进综合治税体系建设,强化税源管控,抓好重点行业、重点税源、重点税种监控,从源头上防止税收流失。是全面挖掘增收潜力。有针对性地开展专项清查、稽查,补齐征收短板,突出对群众反响强烈、交易隐蔽、税务偏低的行业进行重点清查。加大小区整治力度,规范小区开发秩序,妥善化解历史遗留问题,维护社会稳定。对全县财政财务收支开展专项检查,严格财经纪律,规范单位收支行为。深入研究财税政策,积极与省市有关部门对接,努力争取电力、烟草等政策税收。突出开展个人所得税收缴,力促农商行清欠。六是做好资产资源文章。对全县资产资源进行全面清理,建立台账,优化资产资源配置,提高资产资源使用效益。做好土地收储,择优选取地块逐月、逐季度有序挂牌出让,确保全年土地出让收入均衡入库。加快耕地开发项目建设,推进城乡建设用地增减挂钩,实现耕地指标交易收入取得重大突破。
(二)强化政策研究,着力争资全方位突破。将立项争资作为财政工作的生命线。一是吃透政策争。进一步强化力量深入研究财税政策和产业政策,建立健全项目库,联合各部门做优数据,突出竞争性项目、投资性项目和政策性项目的争取。二是抓住特色争。充分利用我县农业园区现有发展基础,对接农业“百千万”工程,突出争取乡村振兴项目和国家现代农业产业园项目。三是围绕重点争。积极主动向上汇报衔接,突出加大财力性转移支付和政府债券资金争取力度。
(三)强化责任担当,着力打好三大攻坚战。坚持底线思维,针对突出问题,坚决支持打好三大攻坚战。一是支持防范化解债务风险。以“科学控制杠杆率、努力降低债务率、绝对把控风险率”为工作总基调,强化库款管理,细化负面清单,加快平台转型,规范运作PPP,将棚改项目和债务整体打包,探索引入合作伙伴转为PPP项目实施。对接省担保集团,学习借鉴私募债及无还本续贷融资模式,减轻拆借资金压力。积极采取借新还旧、展期降息等方式,妥善化解债务存量,牢牢守住隐性债务不新增、借新还息不发生、“三保资金”不断链的风险防控底线。二是支持打好污染防治。围绕“蓝天、碧水、净土”保卫战,以解决大气、水、土壤污染等突出问题为重点,落实生态补偿政策,用好上级生态保护补偿资金,支持“百园靓城”、“百里画廊”等工程建设,加快全省园林城市、全省森林城市创建步伐。三是支持打赢脱贫攻坚。结合“百村振兴”工程,认真研究上级扶贫政策,加强项目申报和资金争取。加大农信担保、农业保险补助力度,发挥财政资金引导效应。加大涉农资金整合力度,加快扶贫资金支出进度,全面实施扶贫资金绩效管理,建立健全常态化监管机制。
(四)强化支出管理,着力保障和改善民生。克服财政收支矛盾,持续加大民生投入。一是优化支出结构牢固树立“过紧日子、过苦日子”的思想,强化预算刚性约束,坚持“有预算、不超支,无预算、不开支”原则,优先“保工资、保运转、保基本民生”。压缩一般性支出规模,从严安排“三公”经费预算。二是补齐发展短板。推进“百姓安康”工程,聚焦热点难点问题,改善基础设施;深入推进“六大战役”重点项目和“5个10”产业项目建设,加强经济社会发展的薄弱环节。三是加大民生投入。办好重点民生实事,继续加大学位建设投入,推进城乡供水一体化和环卫一体化,加强农村公路建设,深入实施城市“五园五化”战役,深化“一拆二改三种四清洁”行动,积极筹措资金支持医疗、就业创业、社会保障、住房保障等民生事业发展,推进基本公共服务均等化。
(五)强化改革创新,着力提升财政管理水平。进一步健全财政管理制度,创新体制机制,深入开展财政管理提升年行动。一是完善预算管理体系。增强预算审核,审核重点向支出预算和政策拓展。严格预决算公开,细化公开内容,扩大公开范围,全面提高预决算透明度。推进预算管理信息化,规范预算编制行为。研究制定《县级预算指标管理办法》和《县级非预算单位资金支付办法》,规范财政资金管理流程。二是实施全面预算绩效管理。扩大预算绩效管理范围,完善管理流程,将预算绩效管理贯穿预算编制、执行、决算全过程,绩效评价结果作为年度预算安排和调整的重要依据,压减低效支出,提高使用效益,确保我县财政综合绩效考核继续保持优秀并进位。三是加大资金整合盘活力度。以提高财政资金效益为目标,统筹整合各类性质相近的项目资金,清理盘活各类财政存量资金,集中投入打造亮点,助推全县经济社会发展。四是加强国有资产管理。出台国有资产管理办法,规范国有资产管理,深入推进资产管理与预算管理、国库管理相结合,着力构建从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位国有资产管理体系。五是深入推进支付管理改革。积极实施支付“放管服”改革,优化支付流程,完善资金支付控制机制。全力推进电子化改革,实现国库集中支付业务加速提效。六是健全财政监督管理。发挥综合治税、非税收入稽查、预算绩效管理、投资评审、财政监督的日常监管作用,完善财政内控机制,积极探索构建财政大监督运行机制。七是构建信息化体系。全面推进业务系统一体化建设与整合,以预算、国库业务等基础数据库为基础,加快推进专项业务系统整合集成。
各位代表,2019年是财政工作充满希望与挑战的一年,我们将在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,锐意进取、攻坚克难,为建设美丽幸福新微信红包群免费进无押金提供有力保障,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

名词解释

1.一般公共预算。对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

? ? 2.政府性基金预算。对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。

? ? 3.社会保险基金预算。对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险的收支预算。

4.国有资本经营预算。对国有资本收益作出支出安排的收支预算。
5.地方收入。即地方财政收入,是指“分税制”体制下实际留存于地方的财政收入。
6.非税收入。指各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织,依据有关法律、行政法规,履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义征收、收取、提取、罚没、追缴、募集的税收以外的财政性资金。
7.PPP (Public-Private-Partnership)。指政府与私人组织之间,为提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础形成伙伴式合作关系,通过签署合同来明确双方权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
8.三保支出。指保工资、保运转、保基本民生支出的资金。
9.一般性支出:指用于维护国家机器正常运转、满足社会公共部门的正常开支需要的财政支出。
10.三公经费。指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

? ? 11.地方政府专项债券。指省、自治区、直辖市政府(含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府)为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

12.地方政府性债务。指地方政府和所属机构为项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。
13.隐性债务。指地方政府在法定政府债务限额之外,直接或者承诺以财政资金偿还、以及违法提供担保等方式举借的债务,包括国有企事业单位等替政府举借、由政府提供担保或财政资金支持偿还的债务;地方政府在开展政府和社会资本合作、政府购买服务等过程中,通过约定回购投资本金、承诺保底收益等政府中长期支出事项形成的债务。
14.私募债融资。指融资人通过协商、招标等非社会公开方式,向特定投资人出售债权进行的融资。
15.无还本续贷融资。指在贷款到期前,银行依据对企业客户的历史数据以及行为评估,自动续贷或延长贷款额度使用期限,实质上就是借新还旧。

? ? 16.预算稳定调节基金。指各级财政通过安排的具有储备性质的基金,用于弥补预算执行的收支缺口,以及视预算平衡情况,在安排年初预算时调入并安排使用,基金的安排使用接受同级人大及其常委会的监督。

17.部门预算。指政府各个部门编制,反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算,是编制政府预算的一种制度和方法。

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